一般財団法人日本防火・防災協会

京都府 福知⼭市消防本部

救出訓練の状況 　福知⼭市消防本部では、各地域に防災リーダーを育成配置 することにより、⾃主防災組織の⽴ち上げの⼿助け、及び災 害発⽣時のリーダーシップの発揮等防災活動の向上を目指す ことを目的に⾃主防災リーダー養成講座（初級・中級）を平 成１４年度から開講しています。
　初級講座は⾃治会⻑、⼜は⾃治会⻑の推薦を受けて、災害 等の発⽣時に中⼼的役割を担っていただける⽅を対象に、⾃ 主防災の必要性についての座学と、クラッシュシンドローム に注意しながらの屋内での⾞両⽤ジャッキ等を使⽤しての救 出訓練、三角⼱の使⽤⽅法や応急担架作製等の救護訓練、Ａ ＥＤの取扱い訓練、バケツリレーやポリ袋を使⽤しての消⽕訓練を３時間の内容で年２回⾏っていま す。

　中級講座は⾃主防災組織の⽴ち上げが⾏われている⾃治会のうち、初級講座の修了者で⾃治会⻑の 推薦を受けた⽅に、各グループに別れての災害図上訓練（ＤＩＧ等）⼿法の習得や初級講座での実技 訓練をとりいれた発災対応訓練を３時間の内容で⾏っています。
　座学や図上訓練には、（財）⽇本防⽕協会からの補助を受けて購⼊した資機材を活⽤しています。 ⾃主防災リーダー養成講座は、今年度の受講者を含め初級講座１２３１名、中級講座１９４名の⽅に 受講していただき、初級講座への⾃治会の参加率も８８％となりました。

⻑崎県危機管理防災課

　防災に関する実践的知識と技術を有し、地域における防災活動等の中⼼的役割を担う⼈材の育成を 目的に、（財）⽇本防⽕協会と⻑崎県との共催で「⻑崎県防災推進員（⾃主防災リーダー）養成講 座」を以下のとおり開催しました。
【⽇程】平成２１年１１⽉１４⽇（⼟）から１５⽇（⽇）の２⽇間
【会場】⻑崎⻄彼農協ビル（⻑崎市）

１⽇目
『地震のしくみと被害』『⽕⼭のしくみと被害』
講師︓九州⼤学⼤学院理学研究院附属地震⽕⼭観測研究センター 教授 清⽔ 洋 ⽒

• 海溝型地震や内陸地震のメカニズムについての説明の後、⻑崎県内で想定される地震について説 明いただきました。
• ⻑崎県内の地震については、「⻑崎県地震等防災アセスメント調査報告書 平成１８年３⽉ 」に 調査結果が掲載されています。

課題についてグループで討議
• 雲仙活断層等による地震の震度想定や被害想定がわか り、県内においても震度６強から震度７の地震が起こ りうることが報告されています。
• ⽕⼭の現象は多様（溶岩流、⽕砕流、岩なだれ（⼭体 崩壊）、泥流（⼟⽯流）、噴⽯（⽕⼭弾）、降灰、⽕ ⼭ガス等）であり、現象について、よく理解しておく 必要があります。
• ⽕⼭災害を軽減するためには、住⺠・科学者・⾏政・ マスメディアの４者が協⼒して防災体制を構築するこ とが必要であるとの説明がありました。

『災害とボランティア』『避難所運営ワークショップ』
講師︓⼤阪⼤学コミュニケーション・デザインセンター 特任講師 菅 磨志保 ⽒

• ⼤規模な地震災害時には、避難所が設置され、被災して ⼤きなストレスを抱えた⼤勢の避難者が集団⽣活を営 み、それを⾏政、ボランティア等、様々な⼈が⽀えま す。
• 被災者は「それぞれ異なる事情を抱えた⼈間」という事 実に気づいてもらい、本当に意味のある活動とは何か、 個々の被災者が求める⽀援は何かを考えていくため、実 際に起こった事象を基に作成された課題について、グ ループワークにより、課題解決のための検討が⾏われま した。
• 「ペットの⽝を連れた⾼齢⼥性が体育館に避難してきて、先に避難していた住⺠から、⼊館を断 られて、⼊り⼝で押し問答をしている。その⼥性の話では、さらにネコ２匹をつれた⾼齢⼥性が １⼈と、ウサギ１⽻を連れた⾼齢男性１⼈がこちらに向かっているという。この対応をどうする か」「トイレが詰まってきた。何とかしてくれと声が⾼まっている。⽔道は依然断⽔が続いてい る。どう対応するか」などの課題について、グループ討議を⾏いました。
• このワークショップを通じ、実際に被災したときのことを想像し、あらかじめ備えておくべきこ とについて考え、防災に対する⾏動を起こしていくことが期待されます。 （参考）『災害ボランティア実践ワークショップガイド（⼈と防災未来センター）』

２⽇目
『災害情報と避難』『地域の実際の取り組み事例』
講師︓群⾺⼤学⼤学院⼯学研究科 教授 ⽚⽥敏孝 ⽒

• 本年（平成２１年）８⽉の台風第９号において、兵庫県佐⽤町で避難中に橋を渡って避難場所に 向かっている途中に流された事例や、昨年（平成２０年）の兵庫県の都賀川において、親⽔河川 において、数分間でいっきに川が増⽔し、川遊びをしていた⼦供たちが流された事例について説 明いただきました。

防災マップやハザードマップづくり
• ⾃治体から発信される河川の⽔位情報や避難勧告等の 情報には限界があるので、地域に住む住⺠⾃らが、そ の地域の特徴や災害から⾝を守るために受けついでき た知恵を伝承し、災いをやりすごす知恵（⾃分⾃⾝の ⾝をどうやって守っていくかという知恵）をいかにし て、⾝につけていくかが最⼤の課題になっています。
• マップやハザードマップが有効であり、講師が地域に ⼊って住⺠と⼀緒に防災マップづくりを⾏った事例に ついて解説いただきました 最後に災害に対する⽇頃 から備える必要があることから、「居安思危（こあんしき）」 やすきにありて、あやうきをお もうという⾔葉をいただきました。

『気象災害（⼟砂災害）』
講師︓⻑崎⼤学⼯学部 教授 ⾼橋和雄 ⽒

• １９８２年の⻑崎豪⾬災害（死者・⾏⽅不明者２９９⼈、１時間⾬量１８７ｍｍを観測）におけ る、被害の概要、災害の特性等について説明がありました。
• 同災害の教訓として、⼤規模災害時には、警察、消防等の機関は、すべての被害に対応できるわ けではないので、⾃主防災組織等による対応が必要。また、わかりやすい情報を住⺠に届けるた めの⼯夫が必要とのことでした。
• 特に、１時間に１００ｍｍを超える⾬の場合は、⾞の取り扱いについても注意が必要で、⻑崎豪 ⾬の際は、２万台が流されています。
• タイヤ半分（１０ｃｍ）の⽔深では早めに⾼台の安全な場所に移動すること、洪⽔時の避難には ⾞を使⽤しないこと、ドアステップ（３０ｃｍ）の⽔深では歩道側に⾞をよせてキーを付けてお くことなどの説明がありました。

『近年の災害に学ぶ』『災害史に学ぶ』
講師︓ＮＰＯ法⼈防災情報機構会⻑、元ＮＨＫ解説委員 伊藤和明 ⽒

• 平成の雲仙普賢岳噴⽕災害等、近年の災害の特徴及び過去の災害から学び、今後の防災対策に⽣ かすため、各種災害についての解説をいただきました。
• 東海地震、東南海地震、南海地震の各域において、繰り返し⼤規模な地震が発⽣し、多くの場 合、連動して起きています。１９４４年の東南海地震、１９４６年の南海地震が起きているが、 東海地震域のみが残されています。今後、３０年以内に発⽣する確率は、東海地震で８７％とい う結果が出ております。
• １８９６年明治三陸地震津波（死者 約２２，０００⼈）においては、地震の規模が⼩さかった ため津波は来ないと考えた⼈たちを襲っている。揺れの弱い地震でも津波がくることがある（津 波地震）、地震を感じなくても津波がくることがある（遠地津波）ということを知っておく必要 があると説明がありました。

『救急講習』 １１９番通報の際の注意事項やＡＥＤの使⽤⽅法等について説明いただきました。

　最後に、「閉講式」では、（財）⽇本防⽕協会の⽔村様から修了証の授与及び記念品の贈呈、閉講 のあいさつをいただき、２⽇間にわたる研修会は終了しました。
　なお、研修会のアンケート結果をみてみますと、受講者の⼤半が⼤変有意義であったと回答しており ます。 　このため、今後もこのような研修会等を通じ、より多くの県⺠に⾃主防災活動に対する関⼼を持っ ていただくとともに、地域での活躍が期待できる防災リーダーを養成していきたいと考えておりま す。

⻑野県危機管理部

　⻑野県では、１１⽉１２⽇（⽊）と１３⽇（⾦）に伊那市の伊那⽂化会館で、翌週の１９⽇（⽊） と２０⽇（⾦）に⻑野市のホクト⽂化ホールで「平成２１年度⻑野県⾃主防災組織リーダー研修会」 を開催しました。

会場で併せて７０名が参加　この研修会は、⻑野県が委嘱した⾃主防災アドバイザー 等を対象に、防災に関する知識、技能を習得させるととも に、その役割についての⾃覚を⾼め、地域における⾃主防 災組織の活性化や組織づくりを推進できる⼈材の養成を図 るため、総務省消防庁の後援のもと、（財）⽇本防⽕協会 と⻑野県との共催により実施したもので、２会場で併せて ３７名の⾃主防災アドバイザー、３３名の⾃主防災組織 リーダー、関係する市町村防災担当職員等が参加しまし た。



伊藤⽒による講義「気象情報の活⽤について」　２会場での開催となりましたが研修⽇程や内容等は両会 場とも同様であり、１⽇目は、研修会に先だって今年度に 新たに市町村から推薦のあった⾃主防災アドバイザー候補 者に対して⻑野県から委嘱状の交付を⾏った後、研修会の 開催となりました。
　研修会ではまず最初に開講式が⾏われ、（財）⽇本防⽕ 協会振興部 児⼭部⻑および⻑野県危機管理防災課 ⽊下 課⻑からあいさつがありました。
　その後、最初の講義として⻑野地⽅気象台防災業務課 伊藤防災気象官による「気象情報の活⽤について」の講義 があり、気象台から発表される気象情報として、どういっ たものが、どんなときに発表され、それによってどのような事故や災害の発⽣が予想できるのかな ど、気象情報の防災への活⽤についての講義が⾏われました。
　次に、⻑野県危機管理防災課職員から防災に係る最近の動向や、県が⾏っている地域防災⼒アップ 出前講座の活⽤と災害時住⺠⽀え合いマップへの取り組み等についての講義が⾏われました。
普通救命講習・応急⼿当の実技訓練　午後からは、地元消防本部職員による普通救命講習・応急 ⼿当が⾏われ、各参加者は消防本部職員の指導を受けなが ら、⼼肺蘇⽣法やＡＥＤの使⽤⽅法等の実技に熱⼼に取り組 み、１⽇目の研修会は終了となりました。
　研修会２⽇目の午前中は⻑野県危機管理防災課職員による 避難所運営ゲーム（ＨＵＧ）が⾏われました。最初にゲーム についての概要説明があり、その後１グループ６⼈程度に別 れてゲームを⾏い、各参加者は次々に出されるカードの対応 に追われながらも熱⼼にゲームに取り組み、終了後は「⼤変 参考になった」「地元で実施したい」等の感想が多数ありま した。

避難所運営ゲーム（ＨＵＧ）　午後は、（財）消防科学総合センター 蓮本客員研究員に よる講演とグループ討議を⾏いました。「⾃主防災活動の活 性化について」と題した講演では、災害にも強いまちづくり をキーワードに、キーパーソンを⾒つけ住⺠主体の組織をつ くること、いろいろな活動の中にちょっとずつ防災風味を取 り⼊れて無理なく息の⻑い活動を⼼がけることなど、⾃主防 災活動の活性化に⼤変参考となる内容でした。
　その後のグループ討議は４つのグループに別れて⾃⼰紹介 や各⾃の活動状況等を発表し、参考となった事例や今までの 問題点・問題の解決⽅法や今後の活動の進め⽅等の項目に よって整理を⾏ったうえでグループごとに発表を⾏い、最後 に蓮本先⽣からまとめがありました。
　各グループともに非常に熱⼼に意⾒交換等が⾏われ、予定 時間を延⻑して討議が⾏われました。参加者からは「蓮本先⽣の話がためになった」「他の地域の⼈ たちの⽣の意⾒が良かった」「他の地区の良いことを⾃分のところでも取り⼊れたい」等の感想があ りました。また、研修会全体を通しては「充実した研修会だった」「今後も定期的に研修をお願いし たい」等の意⾒が多数ありました。
　最後に、（財）⽇本防⽕協会 冨⽥課⻑（⻑野会場では⽔村課⻑補佐）から修了証の授与と閉講の あいさつがあり、２⽇間の研修⽇程が終了となりました。